三跑填海擬向廣西購海砂 市價達165億元勢超支 料明日大嶼須買砂近500億元

內地停止海砂供港3年後,廣西打算向三跑填海工程供應海砂,海砂價格及運費昂貴,以三跑用砂量市價最少165億元,單計買砂成本已較填海合約價152.6億元超出逾一成。

政府

政府提出「明日大嶼」填海造地1,700公頃,各界關注砂石填料不足的問題。FactWire傳真社得悉,內地停止海砂供港3年後,廣西打算向三跑填海工程供應海砂。記者前往供應地廣西欽州了解,發現海砂價格及運費昂貴,以三跑用砂量市價最少165億元,單計買砂成本已較填海合約價152.6億元超出逾一成。若以明日大嶼規模計算,單是買砂及運輸已達到480億至600億元。

今年6月21日廣西欽州市人民政府辦公室發出《欽州市海砂供港工作方案》(下稱《方案》),表明「加快推進向香港國際機場第三跑道擴建工程項目供砂工作」,並會成立海砂供港工作小組,由副市長、市海洋局局長、國土資源局局長等領導、協調及組織海砂供港的工作。

按時間表,小組本月底將完成海域測量及環境評估等前期工作,11月10日前會完成為採挖海砂作準備的海域清場工作,及進行採礦出讓權審批程序,暫未知海沙供港日期。《方案》列明,海域使用權及海砂採礦權會以「招拍掛」(即招標、拍賣、掛牌) 形式出讓。這是2013年實施的全國措施,海砂開採海域要透過市場化拍賣掛牌形式出 讓使用權,出讓屬一次性,年期最長不超過3年。

若欽州海砂順利供港,將是本港3年來首次進口內地天然海砂。

近年內地限制海砂出口,據土木工程拓展署資料,本港2015年8月至今年8月未曾進口 內地海砂,三跑目前主要使用價格較貴的機砂(又稱機製砂)作填料,若欽州海砂順利供港,將是本港3年來首次進口內地天然海砂。

為進一步了解海砂供港安排,記者赴廣西欽州實地採訪。欽州位於廣西壯族自治區南部,擁有欽州港、茅尾海等海灣,天然砂儲量豐富。記者從欽州市政府取得《欽州灣外灣B、C區海砂出讓初步選址示意圖》,清楚顯示圖中B區屬供應三跑海砂的挖砂海域,該海域位於欽州港保稅區以南約10公里,標明「計劃海砂出讓供香港約400公頃大概位置」。


欽州有多個大型砂場,當地不少人從事採挖及經營天然砂等相關工作。記者到砂場了解行情,有開採及銷售天然砂的商人表示,海砂開採成本每立方米要20至30多元人民幣,在政府嚴打非法開採後,海砂存貨已漲價至每立方米最少70多元。

他解釋近年砂價上漲,「目前(砂)這個資源比較缺、搶手,人人都過來(拿),現在供不應求。」不過他補充砂價是按市場價格變動,他舉天然河砂為例,以前每立方米河砂賣50多元,前數個月前已漲價到120元,之後又降到110元。他又認為,供應香港的海砂不會有政策優惠,國家亦不會補貼價格。

記者再到多個砂場查詢,負責人均指海砂每立方米售價約110元人民幣。其中一名砂場負責人指,過去海砂價格很低,現時質素好的海砂價格跟河砂看齊,今年5月海砂每立方米要50到60多元,後來欽州嚴查無牌採挖海砂河砂,每立方米海砂更升至110元。

欽州港距離香港844公里,如以運砂船將海砂運來香港,船程約456海浬。當地一名中國外運長航職員指,從欽州港運海砂往香港,現時每噸運輸費約60元人民幣(約71港元)。根據另一砂場提供的運費報價,船運海砂來港每噸11美元,折合約85.6港元。


三跑系統工程填海面積650公頃,需要1億立方米填料,扣除一千萬立方米來自公共填料,其餘9千萬立方米填料須由工程合約承辦商外購。工程2016年8月1日動工,機管局去年4月回應立法會議員查詢時透露,三跑填海工程當時已使用約200萬立方米填料,其中大部分為機砂。傳真社日前向機管局查詢目前填海進度,局方未有具體回應已使用填料數量。

單是購買海砂和運輸的成本已達到165億至206億港元,較機管局批出的「主要填海工程合約」高出一成。

以市價每立方米人民幣70元至110元、購入9千萬立方米海砂計算,連同砂石資源稅每立方米1.5元,購買海砂所需費用折合約73.1億元至114億港元。運費方面,9千萬立方米海砂重量為1.35億噸,以每噸運費人民幣60元計算,海砂運輸費折合約92億港元。按以上價格計算,單是購買海砂和運輸的成本已達到165億至206億港元,較機管局於2016年9月批出值152.6億港元的「主要填海工程合約」,還要高出一成,超出12.5億至53.4億。

三跑「主要填海工程合約」是深層水泥伴合法之外唯一填海合約,中標公司為「香港振華-中交建-中交疏浚聯營公司」。其中香港振華工程有限公司在集團刊物《香港振華》中提到,合約內容包括供應、鋪設及壓實約1億立方米填料(包括1千萬立方米之公共填料)、地質儀器監測、地質改善工程及海堤建造等。工程是該公司單一金額最大項目,於2016年10月動工至2021年7月完工。

刊物又提到工程其中一個最大挑戰是填料供應,「國家戰略層面對礦產資源(海砂)出口和管理政策的改變,導致整個砂礦開採權評估時間加長,專家審批的次數增加,以及出口許可證的辦理審批時間也隨之加長。」為此公司在內地尋找砂源,包括購買成本遠高於海砂的機砂,同時到內地處理各種砂礦開採權審批和出口證的辦理等相關工作。

傳真社就三跑合約內容向機管局及運房局查詢,統一由機管局回覆。局方確認已批出的三跑道系統填海工程合約,「標價包含填海拓地、地質改良、興建海堤、環境保護措施等工序的成本,當中亦包含填海物料的費用以及運輸成本。填海工程總承建商(即香港振華-中國交建-中交疏浚聯營體)須負責尋求足夠的合適填海物料,當中包括海砂及其他填料的供應。」

不過,機管局沒有正面回覆若購買填料費用已超過合約總額,機管局會如何處理以及是否會有補貼,局方僅表示「在進行項目管理時,會嚴格監督填海工程總承建商按照其預算完成工程。」

「明日大嶼」填海單是購入填料,未計通脹,已需要480億至598.9億元。

「明日大嶼」計劃填海造地1700公頃,按三跑填海650公頃需1億立方米填料推算,將需要2.6億立方米填料。以現時欽州海砂的市價及運輸費推算,買砂已需要212億至331億元,連同267億運費,明日大嶼填海單是購入填料,未計通脹,已需要480億至598.9億元。

翻查資料,另一大型基建項目–港珠澳大橋香港口岸填海工程,亦有從內地入口海砂。綜合內地媒體報道及廣東省發改委新聞稿,2011年因廣東砂商壟斷市場,海砂價格由每立方米20元人民幣大幅上升至41元,導致港珠澳大橋填海工程預算超支及進度受阻。其後廣東省政府調查20多家操縱市場的砂商,以《反壟斷法》起訴部分公司。2012年2月後,供港珠澳大橋填海工程的海砂價格穩定於26至30元人民幣。

機管局在2016年就三跑地質改良及填海工程批出6份合約,其中5份為深層水泥拌合工程合約,合共近140億元,而最後一份編號為3206的主要填海工程合約金額為152.6億港元。立法會議員曾於2017年向機管局追問填料來源及價格,但局方以商業敏感資料為由,拒絕進一步交待海砂及機砂的成本。

機管局及特區政府自2015年起一直與內地政府部門商討,從內地供砂作三跑填海工程之用。2017年9月,中國砂石協會曾商討將深圳內伶仃島部分海域作為三跑填海工程供砂地之一;今年7月,廣西北海市國土資源局文件亦曾討論海砂供港。不過,除欽州市發出《海砂供港工作方案》外,深圳及北海市均未有公佈海砂供港進一步資料。


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